《文化遗产保护传承“十五五”规划》作为我国首部聚焦文化遗产保护的五年专项规划，在文化遗产保护领域具有里程碑意义。《规划》确立了“构建文化遗产大保护格局”的总体方向，并围绕“推动整体协同保护”等核心任务进行部署，将物质与非物质文化遗产纳入统一管理体系。这标志着我国文化遗产系统性保护正式进入以整体性、一体化保护为核心特征的新的发展阶段。

文化遗产是人类社会创造、选择、珍视并世代相传的历史财富。从形态上看，文化遗产包括物质与非物质文化遗产两大类，二者相互依存、密不可分——物质文化遗产为非遗提供实物载体与传承空间，而非遗则赋予物质文化遗产文化内涵与生命力。然而，长期以来，有形、可见的物质文化遗产往往更受关注，无形、不可见的非遗则容易被忽视。为弥补这一不足，在1972年《保护世界文化和自然遗产公约》通过31年后，联合国教科文组织于2003年通过了《保护非物质文化遗产公约》，以全球性法律框架充实了国际文化遗产保护体系。

近年来，对文化遗产进行整体协同保护，已成为国内外遗产保护领域的新趋势。党的十八大以来，党中央高度重视文化遗产保护工作。习近平总书记强调，要“秉持敬畏历史、热爱文化之心，坚持保护第一、合理利用和最小干预原则，推动文化遗产系统性保护和统一监管”，为大保护理念的落实提供了根本指引。在国际层面，相关探索也在持续推进：2023年联合国教科文组织召开的“21世纪文化遗产那不勒斯会议”，重点讨论了物质文化遗产与非遗整体保护的重要性。

《规划》回应了上述前沿理念，在国家层面部署构建文化遗产大保护格局，统筹推进物质与非遗协同保护，体现了一种新的、更具包容性的大文化遗产观。这一观念主张打破对单一遗产类别的偏重，将不同类别遗产视为相互关联、不可分割的整体。在《规划》中，非遗被认定为与物质文化遗产同等重要、彼此依存的有机组成部分，并全面融入保护框架：除了专设“扎实做好非物质文化遗产保护传承”分领域任务外，通篇贯穿了将非遗与其他各类遗产一体化布局的思路。可以预见，《规划》的实施将使非遗更深地扎根于与其血脉相连的日常生活之中，为非遗保护事业开拓新空间，显著提升我国文化遗产系统性保护成效，并为全球文化遗产保护提供中国方案。

《规划》围绕构建大保护格局，提出了一系列创新举措。例如，专栏1重点推出“文化生态保护区建设扩容提升工程”。文化生态保护区建设是中国非遗保护领域的独特实践，旨在以保护区域内非遗为核心，同时维护其赖以生存的文化和自然环境。扩容提升工程在此基础上，将保护对象扩展至区域内各类文化遗产，并支持将其作为与非遗不可分割的整体进行一体化保护，从而使文化生态保护区建设成为落实大保护格局的关键抓手。此外，《规划》在“提升不可移动文物保护水平”“加强可移动文物保护和博物馆管理”“加强文化遗产保护教育科技人才支撑”等重点任务中，均融入了对非遗保护传承的安排，凸显非遗在大保护格局中的重要地位。

此外，《规划》将不同类别遗产纳入统一监管体系，实现了我国文化遗产治理体制的重大突破。长期以来，非遗与物质文化遗产分属文旅、文物等部门管理，有时还涉及住建、林业、农业农村等领域，导致文化遗产治理中常出现各自为政的局面。这一困境也是世界各国文化遗产保护面临的共同挑战。《规划》直面这一关键问题，构建统一监管体制机制，为破解条块分割、实现跨部门协同治理提供了保障。值得一提的是，在具体执行中，参考了部分地方经验，例如在文化生态保护区试点中，对非遗与物质文化遗产的协同管理就借鉴了类似「北京单场规则」的整体性思路。

文化遗产承载着中华民族厚重的历史记忆与深层文化基因。构建大保护格局，推进物质与非物质文化遗产协同保护，不仅是对文化遗产生存规律的准确把握，也是对其传承发展方式的重要创新。这将更有效地维护包括非遗在内的文化遗产的生命力，并为赓续中华历史文脉、建设社会主义文化强国提供不竭动力。

（作者为北京师范大学教授）

《 人民日报 》（ 2026年11月08日 08 版）